记者调查丨驴友遇险事件频发，救援成本几何？
作者：
来源：
云南法制报
时间：2022-05-19 15:22:36
近日，大理苍山13人失联一事引发社会高度关注。经过全力搜救，13名失联人员全部找到，无人员伤亡。这并非个例，记者通过采访得知，从2007年至2019年，大理苍山保护管理局共计搜救183次，被救人数639人，搜救天数396天，投入人数12639人。不少遇难、遇险的驴友及其团队往往是违规穿越景点禁区或未开发、未开放的地区，或是因为准备不充分、对地形不熟悉，导致迷路、失联。云南旅游资源丰富，玉龙雪山、苍山等高海拔旅游景点，常年吸引很多驴友一次次冒险徒步攀爬。然而，一旦发生迷路和失联等突发情况，驴友们的每一次遇险事件都牵动着群众的心，每一次生命救援的背后，投入的成本有多大？该由谁来承担？擅自进入未开发区域的驴友是否该承担法律责任？记者进行了采访。
通过对发生在大理苍山的救援事件梳理，记者发现近三年来，驴友徒步苍山遇险事件高发。2019年10月25日、2020年8月22日、2022年4月24日，在大理苍山地区，均发生了驴友擅自进山探险导致失联的事件，其中不乏因路况不熟悉导致受伤的事件发生。在2020年8月22日发生的大理苍山地区驴友失联事件中，失联者经救援人员寻找5天后才发现尸体。救援事件频发，给当地带来巨大安全风险和经济负担，那么，一次救援的成本到底有多大？产生的费用支出，究竟谁来买单？
大理蓝天救援队队长任玉波告诉记者，救援的成本主要来自人力、搜救装备（无人机、绳索）、车辆损耗、后勤保障等。以此次苍山救援为例，蓝天救援队从大理市出发，到漾濞县境内，过路费、油费是一笔支出，伙食费、住宿费等合计下来每人每天的支出约为200元。据大理州漾濞县人民政府新闻办公室消息，截至13名失联人员全部找到，共出动省、州、县三级公安、应急、林草、森林消防、消防救援专业人员490人、搜救犬12只、无人机8台。根据每人每天200元的支出来算，此次救援每天产生的费用约为10余万元。像这样一次救援带来的大量人力物力财力的投入，让不少人认为，这是因个人行为不当导致的公共资源的浪费，户外探险救援应该由机构和个人“埋单”，“有偿救援”也成为人们再次探讨的话题。
目前，我省除了今年3月1日起颁布实施的《丽江市旅游条例》对“有偿救援”有明确规定外，其他的地方法规对“有偿救援”并没有明确规定。《丽江市旅游条例》指出，旅游者不遵守景区（点）规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援费用。该条例的出台，意味着“有偿救援”有法可依。“有偿救援”的地方法规，其实从2018年就在全国多地出现了。2018年，黄山风景名胜区试行有偿救援，制定了国内首部有偿救援制度的规范性文件。在四川，稻城亚丁景区、四姑娘山景区分别在2018年8月和9月宣布实施有偿救援。救援费用的标准如何？会不会产生“天价救援费”？对此，稻城亚丁根据搜救路线“明码标价”：亚丁村、叶儿红村至康古贡嘎银河区域，搜救费用从1.5万元起算，其他四条路线搜救费用均为2万元起步。而四姑娘山景区也明确规定，有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治医药费、诊疗费、交通、马匹、意外保险、后勤保障以及引入第三方救援力量等费用。任玉波表示：“有偿救援”并不能起到根本的震慑作用，应该将违规进入禁区的人纳入黑名单，终身禁止其再次进入该景区。”上海市汇业（昆明）律师事务所律师张春霞表示，野外救援要根据具体情况来确定是有偿还是无偿。如果游客在旅游过程中突遇自然灾害需要救援，根据《中华人民共和国民法典》第1198条的规定，旅游景区对游客有安全保障义务，此时的救援应该是无偿的，由景区经营单位来承担救援费用。如果游客擅自进入已经明令禁止的区域，导致出现危险需要救援，则该救援应属于有偿救援。根据《中华人民共和国旅游法》第82条的规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。目前云南省尚未统一出台相关规定来明确野外救援到底有偿还是无偿。同时即使当地政府规定救援为无偿救援，而《中华人民共和国旅游法》作为上位法具有最高法律效力，参加救援的当地政府及机构仍然有权依据《中华人民共和国旅游法》的规定要求游客或者活动组织者承担救援费用。张春霞称，除了对游客起到警示作用，有偿救援的规定还体现了谁过错谁担责的原则。
（责任编辑：卢晔 审核：卢秀丽）
