新华网杭州12月7日电（刘志媛）近年来，浙江省台州市黄岩区积极探索社会治理现代化，以该区社会治理综合服务中心为枢纽，搭建“善治永宁”综合解纷平台，打造社会治理“服务、监管、参与”三维支撑的“诉源治理非诉前挺、访源治理法定优先”的两线源头治理模式，以“三维两线”开创“善治永宁”工作新局面。

　　截至2019年11月中旬，该区共受理分流矛盾纠纷案件14821件，成功调解7629件，处置疑难事（案）件55件，法院民商事及行政案件收案数连续两年大幅下降。

　　整合资源，构建一核多元化解体系

　　“工欲善其事，必先利其器”，建好“三维两线”综合预防化解体系的“利器”就是黄岩区社会治理综合服务中心。通过全面整合，扩容后的中心先后建制进驻了政法委、法院、司法等20余个机构，中心常驻工作人员73人。

　　对未进驻社会治理综合服务中心的，该中心通过一站式集成服务实现对未进驻的19个乡镇街道化解分中心、14个行业的调委会以及53个开通“善治永宁”信息系统账号单位进行统一派单、联动处置，发挥中心的“大脑”和中枢作用，畅通公众诉讼、复议、仲裁等通道，实现群众纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　走进黄岩区社会治理综合服务中心，21个各具功能的服务窗口映入眼前。在综合窗口，各类诉求被统一登记到“善治永宁”信息系统，在通过社治中心本级被分流至指挥中心、其余20个各具功能的服务窗口和入驻业务部门。各窗口迅速反应，根据村（居）、乡镇、区级三级分流化解体系引流派单，对有调解意愿的案件，分流至属地、职能部门调委会或区调委会调解；不宜调解或调解不成功的，则分流至社治中心诉讼立案大厅。

　　除了多元完善的专业机构，这里还有“各显神通”的社会力量。行政争议、医疗、物业、劳资等7组专业调解团队以及由“两代表一委员”、共青团、律师、心理咨询师等286名社会各界人士组成的矛盾化解专家库。截至2019年11月17日，社会力量化解矛盾数为2047件。

　　解纷“上云”，实现源头治理全程监督

　　在黄岩，矛盾纠纷化解不仅在线下更在线上。以“善治永宁”信息系统为依托，黄岩构建起网上“一体化”源头治理监管平台，引导群众通过网络反映诉求、提起诉讼、开展调解和网络存证，强化网格员数据采集和爆料，实现网上反映、网上受理、网上处置答复、网上评价的群众诉求“一网通”。

　　通过集成数据，黄岩区以诉求响应及时性和办件评价满意度为主要指标打造了村居排查化解闭环、乡镇街道联动化解闭环、区级法定途径处置闭环和信访处置闭环。

　　村居排查化解环节，由网格员或当事人发起，网格长组织相关人员进行处置，办结不了的，启动乡镇街道联动化解机制，以在线方式将纠纷诉求和事实推送至乡镇街道综治中心，由乡镇街道综治中心处理。

　　而对跨部门、跨区域的纠纷或举报投诉事项，则启动区级法定途径处置闭环，乡镇街道按照“六要素”格式将相关情况推送至区社治中心，由指挥中心按照法定途径交办相关部门或启动联动办理机制，当事人不服或执法监督审查发现部门办理不力的，启动人大、纪委、检察等的监督闭环。

　　为了让纠纷即申报即处理，该区还出台了《案件质量管理办法》，进入会治理综合服务中心的诉求，除了8种不适宜调解情形，一律调解前置。所有调解机构必须在48小时内进行响应，对于当事人的信访诉求必须在5日内受理，30日内办结，适用调解速裁对接机制的案件，必须在5日内办结。

　　快捷便民，下沉服务与专业指导并行

　　今年9月，黄岩区首创巡回智慧法庭在该区19个乡镇街道全面建立，由值班庭长、员额法官、法官助理、司法雇员、执行员轮岗值班，除参与和指导网格员和调解员的诉前调解工作外，还指导当事人对确实无法调解成功的案件进行网上立案、网上缴费、在线送达以及在线开庭、申请执行等，实现了法庭服务的全覆盖，为属地乡镇、村居的矛盾源头预防化解提供调解支撑和民商事立、审、执支撑。

　　针对诉讼类纠纷调解不成功的无重大事实争议案件以及被告放弃答辩期的案件，优先适用速裁程序，由入驻中心的速裁组和巡回智慧法庭接受派单，在结束调解的当天，直接在社治中心的审判庭或在线法庭开庭审理。

　　通过调解与速裁的无缝对接，大幅提升了调解成功率，也最大限度地节约了司法资源。无缝对接机制启用以来，已经快速办理速裁案件455件。