党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”我们要认真学习，深刻领会，不断推进红河州养老服务体系建设。

红河州养老服务体系建设的主要做法和成效

目前，红河州总人口447.84万人，其中：60周岁以上老年人有66.86万人，占全州人口总数的14.93%。全州共建成各类保障型养老服务机构584所，建有老年活动场所（老年活动室）911个，共设置养老床位1.86万张，每千名老年人拥有社会养老床位达28.5张，居全省前列。

政策先行，引导养老服务业健康发展。红河州先后制定出台关于加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等相关政策文件11项，健全养老服务产业发展机制，拓展养老模式，创新经营方式，为养老服务体系建设提供政策支撑。与此同时，严格按照“放管服”改革要求，放开养老服务市场准入条件，持续推进“减证便民”改革，整合注册审批流程，实现“一窗受理、集成服务”。

质量提升，推进养老事业高质量发展。近年来，红河州新建和改扩建了一批环境公园化、设施现代化、服务优质化的公办养老机构。认真落实养老院服务质量建设专项行动要求，对37家养老院开展提质改造、47家进行消防改造。以养老机构服务质量提升活动为契机，规范各类养老服务机构的管理，积极推广应用“互联网+智慧养老”系统，提升养老服务智慧化水平；积极推进医养融合，鼓励有条件的医疗机构进驻养老机构，依托医疗机构打造医养产业；推进居家养老服务中心建设，拓展以日间照料、休闲娱乐、文体活动、精神慰藉、上门服务等为主要内容的居家养老服务；以助餐为突破口，新建“老年幸福食堂”13个，解决高龄、独居、空巢老年人吃饭难的问题；今年，争取到民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，在蒙自、个旧、开远、建水、弥勒先行建设2500张家庭养老床位，开展上门服务5000多次。

多元化发展，全面推进健康养老产业布局。红河州利用自身优势，积极鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，积极培育一批以社会力量兴办、市场化运作为主的养老服务设施。通过运营补贴和收费减免等优惠政策实施，全州公建民营发展模式成效明显。2010年，红河华山医院创办个旧市老年人公寓，成为云南省首个民办养老机构。2012年，开远市创办朋阳敬老中心，在全省率先开展公建民营养老模式试点；2014年9月，该中心被列入全国公办养老机构改革试点单位之一。2016年，引进全国知名养老连锁品牌上海洪天养老有限公司，在弥勒、泸西两县市创办养老机构。2017年，开远市探索PPP养老项目建设模式，投资1.32亿元建设旅游与养老相结合的凤凰谷养老养生项目。同时，国内外许多养老集团纷纷到红河州考察投资。目前，全州已引进民间资本投资新建民办养老机构27家、设置床位5731张，医养结合养老机构21家、设置床位3299张，实现了以政府为主向政府和社会共同推进养老服务的重要转变。

对红河州养老服务体系建设的建议

完善政策供给体系。养老服务体系建设涉及许多部门和领域，应因地制宜，研究和制定完善适合当地发展的政策措施，为养老服务业发展提供政策支撑。一方面，要着力破除制约养老服务产业发展的体制机制障碍；另一方面，明确养老服务产业的发展思路、基本原则和目标任务，引领养老服务业规范发展。

加大政府投入力度。一是政府应承担养老制度设计和规划制定，承担完善养老政策法规的职责，把经过实践检验和证明的行之有效的规章、政策概括提升为法律法规；二是直接投资兴办一批功能齐全、环境优美、管理规范的养老服务机构，为养老服务业提供示范，也为特困供养人员提供兜底；三是支持社会力量举办养老服务机构；四是承担养老服务主管部门的编制、人员以及运行资金。

支持社会力量参与。要应对日益严峻的老龄化冲击，必须打造政府、社区和社会力量共同承担养老服务体系建设的格局。除了政府投入外，一要引导、接纳社会力量有序进入，研究探索社会力量进入的方式，实现双方共赢；二要引导、激发社区在养老服务方面的积极性，实现多元化发展，推进居家养老服务中心建设，为社区老年人提供日间照料、休闲娱乐、文体活动、精神慰藉、上门服务等居家养老服务；三是探索发展志愿者队伍。

持续优化养老服务供给。红河州具有气候、地理环境等资源优势，应从以下几个方面同时发力：一是加快“建”。继续引导支持社会力量进入养老服务领域；落实新建小区和老旧小区配建、改建养老服务设施的措施，对其配建或改配养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步移交”。二是注重“用”。积极推广“互联网+智慧养老”系统的应用，提升养老服务水平。三是强化“管”。研究制定科学合理的养老服务机构建设方案，改变养老机构吸引不了专业人才的现状。四是注重“效”。发挥养老服务联席会议成员单位作用，形成系统协同抓养老的良好氛围；拓展助餐、助浴、助洁、助医、助行等养老服务内涵，加快新时代“老年幸福食堂”建设，加大特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作。

                作者单位：州民政局