近年来，红河州坚持以生态文明建设引领高质量发展，世界文化遗产哈尼梯田保护管理取得明显成效，但也存在一些亟待解决的困难问题，笔者针对这些问题提出意见、建议。

一、存在的困难问题

思想认识方面：对哈尼梯田多重功能及其丰富的遗产价值认识不到位，对哈尼梯田世界文化遗产保护重要性、紧迫性认识不足，群众参与哈尼梯田保护管理的积极性、主动性不够，哈尼梯田保护管理基本知识、法律法规宣传教育不够。

生产经营方面：水改旱现象突出，工程性缺水突出，梯田劳作强度大，耕作程序繁多，梯田耕作经济效益低，利益联结机制不健全，品牌效应尚未显现，生态农业与文旅融合不够，本土水稻种质资源数量减少。

文化传承方面：传统农耕技艺保护传承面临挑战，耕牛数量逐渐减少，赶牛耕田的传统耕种方式正在改变，传统农耕技艺面临消亡的危险，传统民族文化保护传承面临挑战，哈尼传统民居保护面临挑战。

自然生态方面：绿色发展理念树得不牢，遗产区生态系统稳定性下降，局部地区生态环境受到污染，人与梯田争水问题突出，生态补偿机制不健全，尚未建立对哈尼梯田遗产区的生态补偿机制，未对哈尼梯田生态环境保护进行生态补偿。

资金保障方面：对哈尼梯田世界文化遗产保护专项资金投入不足，多元化保护管理资金投入机制不健全。

管理体制方面：保护条例贯彻执行不到位，保护重点不突出，村庄保护不到位，传统风貌保护难，多头管理、没形成合力，统筹规划管理不够。

二、对策建议

一是提高思想认识，充分调动梯田保护积极性。深化对哈尼梯田功能和价值的再认识，不断强化保护管理梯田的意识，提高保护管理哈尼梯田的积极性、主动性、自觉性。增强哈尼梯田保护的责任感、使命感。层层签订哈尼梯田保护管理责任状，强化落实情况的督促检查，把哈尼梯田保护管理的责任层层落到实处。讲好红河哈尼梯田故事。让青少年从小接受传统文化的熏陶和培育，确保哈尼梯田传统文化传承后继有人。加大哈尼梯田保护管理法律法规、基本知识的宣传教育，推动哈尼梯田保护管理相关法律法规和制度规定落到实处。

二是保障梯田灌溉用水，扶持梯田特色产业发展。争取梯田沟渠水利修复项目，编制梯田水资源综合利用规划，切实有效解决人田争水矛盾。加大梯田灌溉沟渠资金投入力度，州、县政府设立哈尼梯田灌溉沟渠维修专项资金，根据各县保护修复沟渠的需要，每年给予一定的专项维修资金补助。聘请专人管理梯田水系，恢复推行传统的“赶沟人”制度，列入公益性岗位。修缮田间小路，降低劳动强度，在哈尼梯田遗产区每一个村寨每年给予一定修路经费，用于梯田道路维修管护。积极向哈尼梯田遗产区大力推广“稻鱼鸭”“稻渔”综合种养模式，提高梯田种植综合经济效益。加强梯田稻米产业发展引导，打造哈尼梯田绿色食品基地，做大做强梯田红米产业。探索建立利益共享机制，探索资产收益增收模式，建立资金投入、农户入股分红的资产收益分配机制，让群众从梯田保护中得到更多实惠。

三是深入推进文旅融合发展，打造世界级旅游品牌。坚持高起点规划，科学编制哈尼梯田文旅融合发展总体规划及专项规划。重点打造特色村寨，打造若干民族特色村寨，让哈尼梯田成为具有国际一流水准的全球性旅游目的地。推进哈尼梯田田园综合体建设，紧扣打造“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，扎实推进哈尼梯田田园综合体建设。积极创建AAAAA级景区，紧扣AAAAA级景区创建目标细化各项工作，确保哈尼梯田景区顺利通过国家级评估。

四是挖掘梯田文化，传承农耕技艺。加大民族传统文化挖掘传承力度，围绕民族传统文化，打造哈尼梯田文化旅游品牌。健全完善传统文化传承机制，建立健全乡土人才激励机制，设立政府荣誉制度。加大传统村落民居保护力度，注重保护传统村落原始风貌、文化特色和自然生态，不搞大拆大建，不毁坏古迹和历史记忆。实行耕牛养殖补贴，加大政策扶持力度，给予耕牛饲养农户一定资金补助。加大本土种质资源保护力度，组织开展哈尼梯田本土种质资源调查，摸清本土种质资源基本状况，增强本土种质资源保护意识。

五是坚持保护优先，推动梯田可持续发展。强化生态植被的保护与恢复，加大哈尼梯田遗产区退耕还林、植树造林力度，实施荒山造林、封山育林工程，切实强化天然林保护。加强生产生活污染防治，健全完善哈尼梯田遗产区“两污”防治设施，严禁草甘膦等化学除草剂的使用。严格控制遗产区项目建设，严格执行遗产区项目审批制度，控制遗产区内商用经营性项目建设。落实各类补贴政策，建立哈尼梯田生态资源补偿机制，每年给予哈尼梯田遗产区内水稻种植户一定资金补助。

六是加大资金投入，为梯田保护提供有力保障。积极争取省级财政支持，将哈尼梯田保护管理经费纳入省级财政预算，州级继续每年安排专项资金。积极整合各类资金，集中用于哈尼梯田保护管理，提高资金使用综合效率。拓宽资金投入渠道，解决哈尼梯田保护管理资金投入不足问题。

七是理顺保护管理机制，促进梯田永续发展。发挥州、县梯田保护管理委员会（或管理局）作用，定期不定期研究解决哈尼梯田保护管理中面临的困难问题。实行哈尼梯田保护挂包责任制，打好哈尼梯田世界文化遗产保护攻坚战、持久战，实行州、县、乡、村4级书记抓哈尼梯田保护，推进哈尼梯田保护法治建设，为哈尼梯田保护管理提供法治保障。

作者单位：州政府发展研究中心