习近平总书记强调：“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”东西部协作是统筹区域协调发展、夯实边疆治理根基、扎实推进共同富裕的重要抓手。沪滇两地山海相望、携手并进三十载，在持续实践探索中实现从单向资源输血向双向协同赋能、从外部帮扶向培育内生动力的深刻转变。位于边疆地区，红河州集沿边、多民族特征于一体，立足沪滇协作良好基础，紧扣民生筑基、产业造血、开放赋能目标，促进两地资源互通、优势互补，持续激活边疆地区发展内生潜力，为沿边多民族地区依托跨区域协同走好高质量发展道路探索实践路径。

深耕民生协作，夯实边疆共同富裕根基

民生连着民心，民心维系边疆稳定，民生工作是30年来沪滇协作始终坚守的出发点，对应着“情深似海、深系民生”的发展脉络，是推进共同富裕不可或缺的基础支撑。开展跨区域民生协作，核心就是推动东部优质公共资源下沉边境一线，逐步缩小区域公共服务差距，通过人才培育、服务提质充分激发群众内生力量，凝聚助推边疆长远发展的民心。“十四五”以来，上海累计向红河投入财政援助资金17.61亿元，落地民生类项目321个，先后选派102名援滇干部、306名教育医疗工作者扎根南部边境乡（镇）。许多上海教师、医务工作者常年驻守河口、金平、绿春等地，依托省、州、县、乡四级协作机制，推动两地学校、医疗机构、村镇建立常态化结对关系，依靠组团帮扶、师徒传帮带、远程诊疗、学科共建等务实举措，补齐边境地区教育医疗短板。劳务协作不断拓宽群众增收渠道，依托“红河嫂”劳务品牌开展技能培训，覆盖10万人次，实现稳定转移就业4.9万人；借助“云品入沪”项目，农副产品消费帮扶销售额累计达到17.39亿元，越来越多的群众实实在在享受到了协作带来的红利。

红河边境村寨分布零散、多民族交错居住，在专业人才引进方面依然存在不少现实困难。当前民生帮扶工作依旧存在重硬件建设、轻本土人才培养的倾向，帮扶成效较多依靠短期派驻人员，州内南北片区、城乡之间公共服务均衡发展仍有提升空间。顺应常态化东西部协作新要求，民生帮扶需要加快从阶段性项目援助转向常态化、制度化共建，持续巩固校校、医医结对纽带，把外部短期支援转化为本地长久发展能力。资源投入持续向边境一线倾斜，完善分层分类本土人才培养体系，依靠普惠均衡的民生保障支撑产业升级和沿边开放，形成民生持续改善、产业稳步提质、边疆长治久安的良性循环。

聚焦产业联动，激活本土内生造血动能

抓好产业协作，才能摆脱边疆发展对外界帮扶的过度依赖，持续培育内生发展动能，契合“水润红土、长效协作”的实践脉络，把资源优势转化为经济优势，走出一条可持续的富民兴边路子。两地整合上海资本、研发、市场渠道优势与红河生态、物产资源优势，探索形成“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”四类协作路径，为特色产业发展搭建跨区域合作桥梁。依托沪滇协作渠道，草果、灯盏花、高原果蔬、咖啡等本地特色产品持续走进长三角市场；借鉴上海成熟园区运营经验升级泸西蓝莓产业园，补齐冷链仓储短板，有效降低生鲜农产品流通损耗；盘活建水米轨铁路、双龙桥等文旅资源，打造乡村旅游精品线路，不断壮大本土市场经营主体。全州先后落地61个沪滇帮扶车间，覆盖县域及边境乡（镇），吸纳3168名群众实现就地就近就业，产业带动增收的效果持续显现。

对标高质量发展现实要求，产业协作仍面临不少堵点。推进产业协同发展，要共建产业园区，推动合作重心从产品销售向前端科研培育、后端精深加工延伸。利用上海高端市场平台，完善农产品标准化生产、溯源认证体系，擦亮红河特色农产品区域品牌；搭建两地企业常态化交流对接渠道，吸引上海优质资本深度参与本地产业发展，分层分类培育各类市场主体，持续激活县域经济发展内生动力。

依托沿边禀赋，创新山海协同开放范式

沿边开放不仅是红河州区别于省内其他州市的突出特色，也让沪滇协作跳出传统帮扶的局限，成为“山海征程、高位推动”在边疆落地的生动实践。

沿边开放有着特殊的现实约束，边境地区需要统筹发展与管控双重任务，不能简单照搬外地成熟产业模式，跨境商事规则对接、跨境信用互认等配套工作尚处在试点探索阶段。推进协同开放，必须坚守边疆治理底线谋划产业布局，借鉴上海数字治理、市场监管先进经验，健全沿边园区联合运营长效机制。依托河口重点口岸稳妥推进跨境信用互认试点，持续延伸跨境产业链条，把民生协作培育的人力资源、产业发展壮大的市场主体转化为对外开放竞争力，构建民生筑基、产业赋能、开放增值的联动格局，为全国沿边民族地区统筹发展和安全提供红河实践样本。

三十载山海同心，携手耕耘红土大地。经过多年持续深耕，沪滇协作早已不再局限于资金、项目层面的单向帮扶，而是逐步走向要素、理念、治理、人才全方位融合发展。上海输出优质发展要素助力边疆提质增效，红河依托生态禀赋、沿边区位优势不断丰富东西部协作内涵，形成双向奔赴、互利共生的良好局面。

作者单位：红河州委党校