“十四五”时期，昆明市统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，工业重回产业发展主赛道。政府工作报告中提到，2026年昆明市要做强做优资源产业、巩固提升特色产业、发展新兴未来产业、加速发展数字经济、发展壮大园区经济，着力在塑造现代化产业体系上迈出新步伐。对此，代表委员纷纷建言献策，为推进昆明市经济社会高质量发展贡献智慧与力量。

以“产业链+园区+要素”

三维融合思维破解产业升级瓶颈

市政协委员张居正认为，昆明产业发展面临产业链“串而不联”、产城功能“隔而不通”、创新转化“断而不续”、要素保障“供而不准”的困境，园区“重生产、轻生活”，教育医疗商业配套滞后致人才引、留难，与主城区交通衔接不畅、通勤成本高，高校科研院所与企业创新联动不足，缺专业化中试平台和技术转移机构，实验室成果难转化为产业产品。

他建议，可通过“产业链+园区+要素”三维融合思维重构发展逻辑，实现深度融合。首先，构建“链长+城（园）主”双统筹机制。每月召开“链城协同会”，制定产业链“图谱+清单”杜绝同质化竞争，如设立50亿元“8+N”产业链协同基金，对跨县区配套企业给予年度交易额5%（最高500万元）奖励。

其次，打造三类特色园区。如产业型园区新增10%教育、5%医疗配套用地，建人才公寓与邻里中心，力争2027年前实现“幼儿园+小学+社区医院”全覆盖，开通30分钟产业通勤专线；创新型园区在五华、盘龙布局数字经济、低空经济相关园区，配套中试平台，实行“研发+中试+生产”一体化，入园企业享3年房租减免，技术转移机构获成交金额3%奖励；融合型园区依托呈贡大学城等打造校企共建园区，开放高校科研资源，设成果转化专项资金，本地转化科技成果最高补贴200万元。

同时，实施三大要素精准供给。土地端建立产业链用地保障清单，人才端开展“订单式”技能培训，交通端强化通道与园区衔接。此外，建立双向考核体系，将产业链配套率等纳入年度考核，结果公开接受监督。

建议整合建设滇中一体化产业带

促进集群协同发展

市人大代表邓爱梅建议以“规划一体、产业协同、机制创新、设施互通”为核心，整合嵩明杨林经济技术开发区（简称“杨林经开区”）、空港片区和经开区建设滇中一体化产业带。

邓爱梅表示，杨林经开区作为滇中新区的重要产业核心区，经过30余年发展，已形成扎实的产业基础。园区确立了以先进装备制造（尤其是机床产业集群、汽车及零部件制造）和绿色食品为主导的“2+N”现代产业体系，集聚了昆机、龙马机床、沃太新能源、东风汽车、北汽新能源、康师傅、伊利乳业等一批国内外知名企业，产业链条较为完整，具备较强的实体经济支撑能力。

在区位与空间层面，杨林经开区地处昆明“半小时经济圈”，位于昆明与曲靖的连接地带，是滇中东部产业带承东启西的关键节点。区内土地资源相对充裕，开发潜力较大，为承接产业转移、布局重大项目提供了空间保障。邓爱梅认为，当前，省级产业强省战略与市级东部产业带规划，为杨林经开区实现更高层级发展指明了方向。推动其与空港片区、经开区一体化发展，正是发挥其产业的空间承载优势，促进区域从单一园区竞争转向产业带集群协同发展的关键举措。

建议推进小微企业园区化发展

发挥集聚效应壮大园区经济

市政协委员杨利勤注意到，受制于资源分散、要素制约、融资困难、管理粗放等问题，目前昆明市小微企业普遍面临“低散乱”、经营成本高企、市场需求不足、转型升级难等困境。而昆明市园区经济规模总量日益壮大，成为支撑昆明工业发展的核心载体和重要引擎。杨利勤认为，推进小微企业园区化发展，充分发挥园区集聚效应，是破解发展瓶颈、实现高质量发展的关键路径。

杨利勤表示，可推行“一园一链”工程，支持链主企业牵头建设“园中园”，每个园区聚焦1—2条细分产业链，引入小微企业补链强链。引入和强化“园区+创新创业基金”模式支持小微企业园区化发展， 激发创新活力。同时，构建园区综合服务体系，在园区设立“企业服务驿站”，集成税务、社保、科技、融资等一站式服务和“拎包入住”式基础设施，提升园区管理服务水平，降低小微企业运营成本，提升企业生存能力，增强园区吸引力。建设园区数据共享中心，推动信息共享和建立风险监测机制，帮助入园小微企业提升抗风险能力。

抢抓低空经济战略机遇

加快布局低空产业发展

2024年6月，昆明市印发了《昆明市促进低空经济发展的实施意见》，对低空经济20项重点任务进行了安排部署，提出“高新区、经开区、安宁市打造低空经济制造业先导区，以新能源电池和新材料为切入点，加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设一批低空产业生产制造基地”，要求“各县区开发一批有特色、有市场、有亮点的低空应用场景，培育飞行培训、维修保障、飞行检测验证等低空衍生服务，壮大低空产业规模和市场”。力争通过3年时间，建设低空产业特色发展强市。

2025年3月31日,云南省首条“市场+商圈”城市低空无人机配送航线在昆明市官渡区开通运行（资料图片）供图

市人大代表王梅介绍，安宁市立足工业底蕴厚实、生态旅游资源富集、快速物流需求迫切、职教资源集中等独特优势，将低空经济作为推动经济发展的新动力，全力布局推进低空经济。王梅建议：“发挥安宁市独特的优势条件、广阔的市场前景、巨大的发展潜力，希望昆明市能将安宁列为市级低空经济产业规划重点区域，争取省级低空产业园落地安宁，协力将安宁打造为无人机研发测试、零件制造、整机组装、飞手培训等现代化产业集群。”

加速发展数字经济

打造昆明国际数字枢纽

政府工作报告中明确，2026年昆明要加速发展数字经济。市政协委员欧毕华表示，随着昆明国际通信业务出入口局获批运行，中老铁路“黄金通道”效应持续释放，昆明已从传统意义上的网络“末梢”，转变为面向南亚东南亚的重要信息通道节点，具备同时承载“物流通道、信息通道、数据通道”的独特条件。这为昆明在数字时代构建“通道—枢纽—产业”联动体系，打造国际数字枢纽，奠定了稀缺而不可复制的基础。

欧毕华建议，以国际数字枢纽为目标，系统推进顶层设计；以跨境应用场景为牵引，探索“数字边贸”新路径；以要素市场提能级为抓手，培育专业化数商生态；以实体经济深度赋能为导向，实施“数字枢纽+产业”融合行动。例如，依托昆明国际数据交易所，推动中老铁路物流数据、通关数据、金融服务数据等依法合规汇聚和共享，为企业提供贸易真实性核验、供应链金融等服务，降低跨境交易成本。同时，围绕咖啡、茶叶、花卉、中药材等特色产业，构建全流程数据体系，探索特色产业数据资产化和跨境数据服务，推动数据流带动货物流、资金流。

来源：都市时报

全媒体记者：李北

编辑：姜蕾

审核：王海涛

二审：钟玲

终审：周宏