（2020年5月16日）

州政协副主席 黄德亮

各位委员：

　　我受政协红河州第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告州政协十二届二次会议以来提案工作的情况，请予审议。

　　一、2019年提案工作总体情况

　　州政协十二届二次会议以来，常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委政协工作会议精神，牢牢把握新时代政协提案工作高质量发展的要求，坚持守正创新，围绕建言资政和凝聚共识双向发力，努力实现提案质量、办理质量、服务质量同步提质增效。一年来，州政协委员和各参加单位、专门委员会、活动组紧紧围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求，聚焦“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的发展思路和州委“13611”工作思路，关注全州发展重点、社会难点、民生热点，共提出提案360件，其中委员提案223件，集体提案137件，经审查，立案336件，并案6件，不予立案18件。在立案的提案中，经济建设类203件、社会事业类82件、综合类51件。经广泛协商，主席会议确定10件重点督办提案。

　　按照“分级负责、归口办理”的原则，交由州委办公室、州人民政府办公室确定63个承办单位办理。经各方努力，交办提案已全部办理完毕，10件重点提案办理情况已向社会公示。从办理答复的情况看，提案者所提问题已经解决或基本解决的202件（A类），占立案总数的60.1%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的98件（B类），占立案总数的29.2%；所提问题因客观条件限制或其它原因，需以后解决的28件（C类），占立案总数的8.3%；所提问题留作参考的8件（D类），占立案总数的2.4%。收到提案者反馈的提案协商办理情况意见表299份，占应反馈总数的89%；根据提案者反馈的意见统计，截至提案办结时限2019年9月30日，办理满意率92.6%，基本满意率4.7%，不满意率2.7%。有关承办单位按照州人民政府常务会议要求，进一步加大协商办理力度，截止2020年2月1日，满意率升至94.3%，基本满意率4.7%，不满意率降至1%。

　　总体上看，州政协十二届二次会议以来的提案，反映情况真实、研究分析透彻、提出建议可行，凝聚了提案者的心血和智慧，体现了政协委员高度的政治责任感和较高的参政议政水平，为助推全州经济社会高质量跨越式发展作出了积极贡献。

　　（一）紧扣贯彻新发展理念，在推进供给侧结构性改革、促进经济高质量发展等方面建言。有关工业化和信息化“两化融合”发展、加快民营经济发展促进经济结构转型升级等建议，对我州工业经济绿色发展、打造“两化融合”标志性工程、培育“专精特新”成长型中小企业提供了参考。加快农产品加工业发展的建议，被吸纳到了红河州绿色食品加工中心有关规划中。花卉产业转型升级等建议，促进了农业特色产业持续发展。跨境商贸物流建设、加快电子商务发展等建议，对推进中越跨境物流发展、培育本土电商企业起到了积极作用。

　　（二）紧扣社会主义民主政治建设，在维护社会和谐稳定、法治红河建设等方面建言。有关加强基层党建工作、制定乡村振兴规划、组建乡村振兴工作机构等建议，为我州制定出台《红河州实施乡村振兴战略规划》和《贯彻乡村振兴战略实施方案》提供了参考。有关解决基层法院诉讼立案难、加强城市管理工作、重视少数民族地区未成年人早婚现象、加强婚姻家庭矛盾纠纷预防化解等建议，推动了诉讼服务提质增效、保护妇女和未成年人合法权益等工作的落实。

　　（三）紧扣持续保障和改善社会民生，在增进人民福祉、关注群众实际问题等方面建言。有关严防扶贫领域形式主义、做实“精准扶贫”、加大定点挂钩扶贫工作力度等建议，聚焦脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程，提出了操作性强、措施具体的建议，为我州打赢打好脱贫攻坚大会战提供了有力支持。有关推进高铁无轨站建设加快融入高铁经济时代、民族团结进步示范州创建、文明城市创建、养老产业发展、加大机动车驾驶证考试服务力度等提案，既有前瞻性的建议，又有立足实际的具体措施，对不断完善社会保障体系和改善社会民生发挥了积极推动作用。

　　（四）紧扣社会事业发展，在回应人民群众关切、补齐高质量跨越式发展短板等方面建言。有关学前教育改革、优先发展教育事业、促进职业教育发展等建议，对我州的学前教育政策落实、义务教育控辍保学、高中教育提质增效、职业教育提质扩量具体工作提供了重要参考。推进分级诊疗工作、加强家庭医生签约服务等建议，对补齐医疗卫生短板发挥了积极促进作用。加大民族传统文化保护和传承力度、增加越野体育项目、促进文化与旅游融合发展等建议，对推进民族文化发展、体育与文化旅游产业深度融合起到了积极作用。

　　（五）紧扣生态文明建设，在推进生态文明建设引领高质量跨越式发展等方面建言。有关加快推进哈尼梯田遗产区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的建议，被吸纳到了《元阳哈尼梯田遗产区“两山”实践创新基地工作方案》《红河哈尼梯田世界遗产生态旅游可持续发展规划》中，为把实践创新基地打造成为生态文明建设引领高质量跨越式发展的一张靓丽名片提供了参考。有关美丽县城建设、农村生活垃圾处理、加强河（湖）长制督察、废旧铅蓄电池回收等建议，有关部门采纳并融入到绿色发展工作中，助力全州生态颜值和发展品质同步提升。

　　二、2019年提案工作主要做法

　　（一）抓源头，严把提案质量关。提前安排，全会召开前对提案选题范围和撰写方法提出具体要求，积极引导委员围绕州委、州人民政府的工作重点和群众关注的实际问题，深入调查研究，提出情况真实、分析深入、建议具体的高质量提案。开展提案工作培训，邀请委员参与常委会有关课题调研和视察，拓宽委员知情明政渠道。严格提案审查程序，落实审查责任制，加强与提案者沟通，保证交办提案的整体质量。评选表扬《关于大抓特色电子商务推进高质量跨越式发展的建议》等40件优秀提案，发挥示范引领作用，激励委员积极提出高质量提案。

　　（二）抓落实，严把办理质量关。全会闭幕后，及时将立案提案送州委办公室、州人民政府办公室确定承办单位，并配合做好提案交办工作，明确提案办理的责任、要求和时限。承办单位创新提案办理方法，加强与提案者和督办单位沟通交流，结合重点提案内容组织调研组，有针对性地到省内外考察调研，借鉴先进地区经验，拓展了协商范围，推进了协商深度，提高了办理质量。进一步完善州政协提案办理工作考评方法，形成系统的提案办理目标体系，确保考评工作的科学性和可行性。督办与跟踪问效并重，进一步抓实州政协主席、副主席领衔督办10件重点提案工作，并对十一届五次会议以来的4件重点提案办理情况进行跟踪视察，使“老提案”办出了新成效。

　　（三）抓创新，严把服务质量关。积极配合承办单位邀请提案者和委员参加提案办理调研活动，促进提、办、督三方同频共振。加强与督办部门协调配合，及时掌握提案办理短板，采取发函提醒、约请座谈等措施，着力解决承办单位提案办理过程前松后紧、协商不充分等问题。针对部分承办单位机构改革后人员变动大、提案办理工作脱节等情况，加强与提案交办单位和涉改承办单位的联系，保证了提案办理工作的连续性。采取提案者对提案办理满意情况直接反馈措施，客观真实反映提案者意见，避免提案者“被满意”。组织到普洱市等地学习提案工作经验，借鉴先进经验提升提案服务水平。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展着力推进提案工作高质量发展专题调研，找准当前全州政协提案工作存在的问题和短板，提出解决问题的办法和措施。修订完成《红河州政协提案工作条例》，制定《红河州政协提案审查工作细则》，为提案工作规范化、程序化建设提供了制度保障。

　　一年来，州政协提案工作取得了较好成效，但还存在部分提案调研不深入、建议不精准、质量不高，部分提案者参与协商办理不主动、反馈意见不准时，部分承办单位与提案者沟通协商不充分、办理落实力度不大，提案跟踪督办力度不够，提案工作信息化建设滞后等问题。这些问题我们将认真研究解决。

　　三、2020年提案工作建议

　　2020年是决胜全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的收官之年，是系统谋划“十四五”规划的重要之年，面对年初突如其来的新型冠状肺炎疫情，州政协常委会议、主席会议高度重视，围绕疫情防控工作大局，统筹安排部署疫情期间的提案工作，一方面，提前谋划和有序组织提案征集工作，截至4月30日，共征集到提案107件，接近2019年提案总数的三分之一；另一方面，引导委员发挥专长，针对疫情防控、企业复工复产等内容研究对策形成提案，并简化程序及时审查交办和积极做好跟踪督办工作，确保取得实效。

　　2020年时间即将过半，我们要围绕中心、服务大局，以提案工作高质量发展为目标，重点做好以下工作：

　　（一）增强责任意识，进一步明确工作定位。提案工作是政协工作的重要组成部分，是政协全局性工作。必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神及考察云南重要讲话精神，全面落实中央和省、州党委政协工作会议精神，进一步增强责任感和使命感，着眼新时代，研究新情况，展现新作为，充分发挥提案工作在政协履职中的重要作用，努力推进提案工作新发展。

　　（二）注重提案质量，进一步夯实工作基础。提案质量是提案工作的生命线。坚持问题导向，提案选题重点聚焦州委、州人民政府的重点工作和群众反映强烈的民生热点问题。坚持质量第一，树立精品意识，继续做好优秀提案评选表扬工作，加大集体提案比重。按照《红河州政协提案工作条例》和《红河州政协提案审查工作细则》，落实审核把关制度，严格程序和标准，规范工作流程，加大提案审查工作力度，严把立案“入口关”，不搞凡提必立，确保提案质量有新提升。

　　（三）加强沟通协商，进一步提高办理实效。提高实效是提案工作的追求目标。坚持民主协商、平等议事、求同存异的协商原则，加强与提案者、提案承办单位的沟通，创新提案协商办理的方式方法。周密组织州政协主席、副主席领衔督办重点提案工作，进一步推动重点提案高质量、高效率办理。做好历年提案办理情况“回头看”跟踪视察工作，加大提案办理全程服务力度，推进提案办理工作办前、办中和办后协商常态化，确保提案办理取得新实效。

　　（四）加强自身建设，进一步提升服务水平。高质量的服务水平是提案工作的保障。加强队伍建设，确保提案工作持续发展。继续推进提案工作制度化、程序化、规范化建设，进一步完善提案办理工作考评体系，推动办理落实更加有效。适应疫情防控和经济社会发展新要求，完善“提、办、督”三方联动机制，确保提案工作各方面、各环节有效对接、有序推进、高效落实。加强信息化建设，充分运用信息技术，实现提案工作科学化管理新突破。

　　各位委员，新时代赋予提案工作新机遇和新挑战，让我们在中共红河州委的坚强领导下，继承与创新并重，努力实现提案工作高质量发展，为助推新时代团结进步美丽红河建设和全面建成小康社会作出贡献！