（2020年5月16日）

州政协主席 聂 明

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2019年工作回顾

　　2019年，是新中国和人民政协成立70周年，也是打赢打好脱贫攻坚大会战、全面建成小康社会的关键之年。州政协常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，全面落实中共十九大，十九届二中、三中、四中全会及中央政协工作会议和省、州党委重要会议精神，在中共红河州委的坚强领导下，紧紧围绕“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路及州委“13611”工作思路，充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为建设新时代团结进步美丽红河贡献政协智慧和力量。

　　一、旗帜鲜明讲政治，共同思想基础更加牢固

　　一年来，州政协常委会始终坚持把政治建设摆在首位，不断增强政治定力，确保中共中央大政方针和省、州党委决策部署不折不扣贯彻落实到政协工作中。

　　思想引领更加坚强。坚持强化思想理论武装，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大，十九届二中、三中、四中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神、省委十届八次、九次全会精神、省委政协工作会议精神结合起来，认真组织全州各级政协组织和广大政协委员扎实有效地开展学习研讨活动，准确把握核心要义、精神实质、实践要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好，充分发挥好人民政协的独特优势和重要作用。一年来，组织开展专题学习22次，州政协常委、委员和机关干部共500余人次参加学习研讨，撰写心得体会和理论文章218篇。

　　主题教育扎实有效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持以上率下，突出重点，结合政协实际，按照中央和省、州党委要求，扎实开展专项整治；组织提交发言材料169篇、调研报告26篇，开展调研成果交流，对照党章党规找差距312条，党组成员讲党课11人次。通过主题教育，广大党员干部学出了理论自信、思想自觉和情感认同，对习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、实践要求有了更加深刻准确的理解把握，运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力有了明显增强。

　　凝聚共识更加广泛。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，引导各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习中国共产党史、新中国史、统一战线理论和人民政协知识，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上，立场坚定、旗帜鲜明。结合庆祝新中国和人民政协成立70周年，多形式多渠道开展“民族团结进步委员谈”、书画摄影作品展、“快闪”、征文等系列活动，全面回顾70年来全州民族团结进步重大成就，不断增强走中国特色社会主义道路的政治定力，为红河改革发展增进共识、贡献智慧、凝聚力量。

　　二、服务大局重实效，助推跨越发展实绩更加明显

　　一年来，州政协常委会充分发挥代表性强、联系面广的优势，准确把握协商者、参与者、合作者、监督者的角色定位，凝心聚力助推全州高质量跨越式发展取得明显成效。

　　助推脱贫攻坚有力度。认真贯彻落实中共中央和省、州党委关于脱贫攻坚决策部署，发挥政协优势、展现政协作为，多角度、多层面、全方位聚焦脱贫攻坚大会战。在政协系统脱贫攻坚助推行动中，全州各级政协组织和2787名政协委员聚焦“两不愁三保障”，以“七个助推”和“十个一”活动为抓手，突出就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫三项重点，坚持有钱出钱、有力出力、有智出智，委员捐赠资金1353万元、图书3.2万册、电脑和电视机217台，帮助贫困户选择产业项目790个，提供就业岗位1586个，提出建议1798条。在脱贫攻坚大会战工作调度督导中，州政协3位副主席分别进驻红河、元阳、屏边3县开展督导；主席会议成员多次率队深入县乡开展脱贫攻坚工作调度，主持召开调度工作联席会议，聚焦风险隐患、短板发力；协调资金103万元，援助红河、元阳、绿春、金平4县建设村卫生室8个；协调资金337万元，资助孤儿和贫困学生1568名；协调资金864万元，援助红河、元阳、绿春3县开展“大地新芽母婴健康关爱行动项目”；组织特聘艺术家深入扶贫一线，聚焦深度贫困县，记录扶贫新亮点，展现干部群众脱贫攻坚新风貌。在机关定点帮扶中，按照“六清”要求，紧扣每月走访主题，多次召开主席会、推进会层层落实，助力爱心超市建设、推进积分管理，为挂钩联系点争取资金98.48万元，帮助群众办实事66件。

　　助推经济发展有深度。紧紧围绕州委、州政府中心工作，聚焦“六个大抓”深入开展调研视察，助推经济高质量跨越式发展。在州政协十二届二次会议期间，围绕“一府两院”和计划、财政报告开展集中协商，提出建议242条；聚焦上半年经济社会发展、打赢打好脱贫攻坚大会战等主题召开专题议政性常委会议，形成一批高质量的资政建言成果，提出协商意见63条；围绕高原特色农业、新型工业、少数民族刺绣产业等开展专题协商，提出建议39条；就优化民营经济营商环境开展调研、协商，针对政策落实不到位、项目落地难、融资难融资贵等问题提出意见建议，促进营商环境优化和民营经济健康发展；与省政协联合开展以“加快农产品加工业发展、助力绿色食品牌打造”为主题的网络议政、远程协商工作，就农产品加工水平不高、产业链短、品牌培育有差距等问题建言资政。州委主要领导就推动新型工业化发展、优化民营经济营商环境调研报告作出批示，有力促进了相关工作的落实。

　　助推开放发展有广度。围绕开放发展平台体系建设，先后赴河口、金平、红河综保区、蒙自经开区等地视察，就我州开放平台发展滞后、功能不足、效益不高等困难和问题，提出建立健全开放发展平台推进机制、加强统筹规划建设、优化开放发展环境等意见建议。组织动员各县市政协、各专门委员会和委员所在企业力量，服务和参与专业招商、以商招商、精准招商，助推开放合作发展。发挥优势作用，服务合作共赢，助推红河创新技术研究院及年产10万吨钢（铝）板数字化彩印项目快速推进。参加滇黔桂“3+3”六州市政协跨区域协商会议，积极助推旅游业区域化联动发展；做好山东、深圳、楚雄、临沧等省内外政协开展“提升边境地区公共文化服务水平”“地方民营经济发展”等专题考察服务保障工作，为相关领域工作搭建了交流互鉴平台。

　　三、关注民生促和谐，履职为民更加有为

　　一年来，州政协常委会坚决贯彻以人民为中心的发展思想，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为政协工作的着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，做到人民政协为人民。

　　关注热点难点问题。围绕人民群众关心的城市综合执法、危房改造、环境保护等问题开展调研视察，以提案、调研报告、社情民意信息等形式开展议政建言活动，协助党委政府做好问政于民、问计于民、问需于民的工作。州委领导就加强农产品地理标志保护的社情民意作出批示，相关地区和有关职能部门迅速行动，有效促进了农业品牌保护提升；就沿边地区社会发展和治理情况开展调研，针对存在的短板和弱项提出意见建议，助推沿边地区社会发展和治理取得更大成效；就城市管理开展调研，针对规划、建设与管理统筹不够、服务能力不足等问题提出意见建议，助力城市让生活更美好；开展脱贫攻坚“冲刺阶段”住房安全保障调研，就改造质量和入住质量有待提高、感恩教育有待强化等问题提出意见建议，助推贫困地区住房安全保障工作向纵深推进。

　　关心社会事业发展。着眼民生改善，察民所虑、帮民所需，持续加强调研视察和议政建言工作，积极协助州委、州政府不断增进人民福祉。在州政协十二届二次会议上提交了加快推动医疗卫生事业高质量发展、抓住关键要素加快推进乡村振兴富州战略实施等大会发言材料，以及提升教育教学质量、推动教育振兴发展、抓实边境地区脱贫攻坚工作等82件社会事业发展方面的提案。深入各县市、学校和教育科研单位视察，认真研究分析2015—2018年全州初中学业水平测试和中小学教学质量监测考试情况，召开全州初中教育优质发展对口协商会，围绕教育均衡发展、心理健康教育、教育精细化管理等方面提出28条意见建议，助推全州初中教育优质发展。

　　关切和谐社会建设。积极助推依法治州，注重选准角度建言献策，促进社会公平正义、群众安居乐业、社会安定有序。就州政府规章制定办法、泸西永宁城子村保护管理办法等开展立法协商，提出的意见建议被广泛采纳，为修改完善法规草案发挥了积极作用。组织委员参加国家宪法日、检察开放日等活动，对弘扬宪法精神，推进法治建设提出意见建议；紧扣贫困地区法律服务需求，组织相关单位和委员，开展扫黑除恶、劳动维权、预防青少年犯罪、防范校园欺凌等方面的法治宣讲和咨询服务，并捐赠法律服务机器人。积极宣传、贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，组织开展民族团结进步示范州创建工作视察，配合省政协完成“改善抵边少数民族地区生产生活条件”重点协商调研，持续开展创建民族团结进步示范机关活动，助推全州民族团结、宗教和顺。更好地服务红河州经济社会发展，培养更多的双语复合型人才，《关于在红河学院开设“中国少数民族语言文学（彝语）”本科专业的建议》提案，促成红河学院拟于2020年按程序进行申报审批。

　　四、发挥优势勤履职，维护团结民主更加有效

　　一年来，州政协常委会始终坚持大团结大联合，正确把握一致性和多样性的关系，扩大覆盖面，增强包容性，广泛联系和动员各界群众，把更多的人团结在中国共产党的周围，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。

　　合作共事持续深入。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，健全政协党组同参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体经常性联系制度，落实专委会联系界别和委员制度，引导各党派团体、各族各界深刻认识人民政协的性质定位；加强与企业家的交往联系，帮助他们协调解决遇到的困难问题；及时反映少数民族群众、宗教界人士的意见建议，加强与党外知识分子、新的社会阶层人士的联系，积极引导各族各界代表人士通过政协平台有序参与协商、合理表达诉求。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体代表参加调研视察128人次，协商交流96人次；州政协十二届二次会议期间提交集体提案55件、大会发言25件。关于推进高铁无轨站建设、加强农业面源污染治理、优先发展贫困地区职业教育等一批质量较高、针对性强、具有可操作性的意见建议，为党委政府科学决策提供了重要参考。

　　协商议政扎实推进。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，探索政协协商与基层协商有机结合，完善协商格局、创新协商形式、丰富协商内容。围绕州委、州政府年度目标任务和经济社会发展的重大问题，开展协商议政，共完成15项调研视察课题，召开专题议政性常委会议2次，组织开展重点协商、对口协商、界别协商8次，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，促进建言资政和凝聚共识双向发力迈出新步伐。加大提案工作力度，积极探索提案办理“销号制度”，提案办理协商广度深度不断拓展，办理质量和效果不断提升。加强与州委、州政府相关部门的联系沟通，主动对接，促进建言资政成果转化、问题解决。

　　民主监督有效开展。认真贯彻落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，探索民主监督的有效途径和方式，加强民主监督工作。围绕土壤污染防治、中央环境保护督察“回头看”问题整改、全面推行河长制等开展监督和督查，助推改进工作、协商解决问题。加强提案办理监督，从州政协十二届二次会议审查立案交办的336件提案中，确定《关于大抓特色电子商务推进高质量跨越式发展的建议》等10件重点提案，分别由州委、州政府、州政协领导牵头领办和督办，促进提案办理落实。加强社会治理和法制建设监督，全年共组织政协委员22批83人次，参加省、州法检“两院”工作情况通报会并提出意见建议，参与法治政府建设、财政绩效评价调查、公务员事业人员招考、扫黑除恶、案件审理等民主监督评议工作，充分发挥了政协民主监督作用。

　　五、强基固本提素质，自身建设更加有力

　　一年来，州政协常委会始终围绕中心、服务大局聚共识，注重强基固本抓建设，履职尽责善作为，进一步增强委员责任感和使命感，不断激发委员活力、潜力，牢记使命担当，推动提质增效。

　　党的建设不断加强。坚决贯彻执行《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省、州实施意见，始终坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，充分发挥州政协党组把方向、管大局、保落实的作用，主动向州委请示报告政协党组和常委会年度工作、脱贫攻坚助推行动等重要事项。按照一切工作到支部、“三会一课”全覆盖的要求，不断完善机关党建工作机制，构建党组到支部的责任传导体系，巩固提升机关党支部规范化建设达标创建成果；抓实政协党的组织对党员委员、党的工作对政协委员全覆盖，抓好意识形态、党风廉政、保密教育等工作，形成以党建带队伍、以党建促工作、以党建聚人心的良好局面。

　　履职能力不断提升。认真学习贯彻中共十九届四中全会精神，制定、修订《政协红河州委员会履职工作规则》《政协红河州委员会专题协商活动组织实施办法》等16项规章制度，为推进双向发力提供制度保障。抓住深化党政机构改革契机，健全工作机构，成立州政协信息中心；围绕“提升委员履职能力、助推全州高质量跨越式发展”主题，组织委员开展专题培训336人次，进一步增强委员的责任感和使命感。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、州党委实施意见，扎实推进“打造一流干部队伍、建设一流政协机关”工作，着力提升能力素质，不断强化忠诚干净担当的干部队伍建设和模范机关建设。

　　提质增效不断推进。围绕政治过硬、党建过硬、业务过硬的目标要求，聚焦提质增效，抓好机关作风建设，规范办文、办会、办事等工作流程，推进机关工作制度化、规范化、程序化；着力解决形式主义突出问题，年内召开全州性会议和制发文件数分别减少30%。配合全国政协、省政协组织完成“中国全国政协—越南祖国阵线中央暨边境省份组织友好交流活动”的服务保障工作。精心做好《红河政协》编辑出版，组织完成省政协《政协文苑·热土丛书》红河专刊，编辑出版《委员风采·红河州文史资料选辑第15辑》等。政协新闻宣传工作不断拓展，《红河州“点线面”全方位聚焦打赢打好脱贫攻坚大会战重实效》《把民主监督作为推动工作的重要动力》等5篇通讯在云南政协报头版头条刊登，全州政协新闻宣传工作在全省政协系统连续两年名列第一。

　　各位委员、同志们，以上成绩的取得，是中共红河州委坚强领导的结果，是州人大常委会、州人民政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全体委员共同奋斗的结果，是驻州人民解放军、武警官兵和中央、省属单位及离退休老同志、社会各界人士对人民政协事业关心关切的结果！在此，我代表十二届州政协常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足：对照凝聚共识新要求，在用习近平新时代中国特色社会主义思想团结教育引导各族各界代表人士上还有差距；对照建言资政新要求，在推动全州高质量跨越式发展大局中贡献智慧和力量方面仍有不足；对照制度建设新要求，在健全和完善人民政协工作制度方面有待强化；对照队伍建设新要求，在培养建设“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍方面尚需加强，机关干部队伍自身建设、基层政协“两个薄弱”问题有待进一步解决。以上问题，我们将在今后工作中更加重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　2020年工作意见

　　今年初，习近平总书记考察云南并发表重要讲话。在中共红河州委的坚强领导下，我们把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，引导全州各级政协组织和广大政协委员，深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的重大意义、精神实质，明确政协履职方向和重点，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，州政协坚决贯彻落实省、州党委战“疫”部署，广泛动员各级政协组织和广大委员，充分发挥优势作用，带头弘扬社会正气，勇于承担社会责任，捐资捐物，用实际行动助力疫情防控，广泛凝聚守望相助、携手并进的强大合力，展现了新时代人民政协的责任担当。

　　各位委员，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官、系统谋划“十四五”发展之年，是深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利之年。州政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、考察云南重要讲话精神、中央和省州党委政协工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，紧扣省委对红河州发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路及州委“13611”工作思路，充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，服务打好脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会，凝心聚力助推新时代团结进步美丽红河建设。

　　一、突出政治引领，始终坚持党对人民政协工作的全面领导

　　持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，引导各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，进一步提高政治站位，深刻认识和准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的重大意义、精神实质、丰富内涵，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，更加自觉地落实习近平总书记对政协工作提出的新要求，找准新方位、锚定新目标、凝聚新共识、提升新境界，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。

　　二、突出性质定位，充分发挥人民政协专门协商机构作用

　　认真贯彻落实中共中央和省、州党委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见和任务分工方案，全面把握政协的性质定位、工作定位，充分发挥人民政协专门协商机构作用，着力推进协商民主更加规范化、常态化。突出协商重点和实效，紧紧围绕州委八届六次全会和经济工作会议确定的目标任务，丰富协商形式，规范专题议政性常委会，不断完善重点协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，依托网络议政、远程协商平台，推动协商民主向网络拓展、向基层延伸，抓好“协商在基层”试点工作，更好地实现有事好商量、众人的事情由众人商量。切实把政协工作放到全州工作大局中谋划和推进，聚焦“十三五”收官和“十四五”规划编制，紧扣“六个大抓”等深入开展协商议政、建言献策。

　　三、突出时代特征，不断强化建言资政和凝聚共识双向发力

　　深化合作共事，健全与民主党派、工商联和无党派人士联系制度，拓宽与人民团体的交流渠道，为他们更好地发挥作用创造条件、搭建平台。紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，围绕疫情防控常态化，聚焦公共卫生、防灾减灾等短板弱项，组织开展调研视察。围绕高质量发展、创新发展、开放发展，选择巩固提升脱贫质量、滇南中心城市建设、“三区联动”“市县区融合”、做好“六稳”、落实“六保”任务等方面的课题，深入开展调研视察和协商议政，集众智提建议，为党委政府科学决策提供重要参考。围绕乡村振兴、生态文明建设、社会治理等重点工作，选择补齐民生事业短板、推进绿色发展、促进法治建设等议题议政建言。加强与企业家的交往联系，倾听、反映他们的呼声和诉求；积极反映少数民族群众、宗教界人士的意见建议，维护民族团结、宗教和顺；加强与党外知识分子和新的社会阶层人士的联系，引导各族各界代表人士通过政协平台有序参与协商、合理表达意见建议，为助推全州高质量跨越式发展凝聚共识、汇聚力量。

　　四、突出使命担当，持续推进脱贫攻坚助推行动

　　深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，切实按照省、州党委政府决策部署，强化使命担当，注重系统谋划，突出系统特点，强化系统发力，彰显系统功能，继续发挥委员优势，不断增强决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的思想自觉与行动自觉。聚焦决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，聚焦政协系统脱贫攻坚助推行动，坚持富“口袋”与富“脑袋”并重，扶贫与“扶志”“扶智”结合，持续深入开展“七个助推”“十个一活动”，围绕“产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、人居环境提升”五项助推重点，有钱出钱，有力出力，有智出智，有技出技，以更大的力度、更实的举措，坚定不移地助力脱贫攻坚成果巩固，凝心聚力服务乡村振兴。

　　五、突出履职要求，切实加强人民政协自身建设

　　认真贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》、省委实施意见和州委任务分工方案，建立健全行得通、真管用、有效率的政协工作制度体系。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，推进政协全面从严治党向纵深发展，共同营造风清气正的政治生态。加强常委会自身建设，政协常委要带头参加政协组织的学习和调研视察等活动，带头撰写提案、社情民意信息等。加强专委会和界别小组建设，积极开展界别调研、界别视察、界别提案、界别协商等工作。加强委员队伍建设，积极引导广大政协委员牢固树立社会主义核心价值观，强化使命担当，依照政协章程履行职责，以模范行动展现新时代政协委员风采。加强机关自身建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展文明单位创建活动，强化政协新闻宣传，加快“数字政协”建设，认真筹备滇黔桂“3+3”六州市政协跨区域协商会议等重要会议活动。加强政协系统干部队伍建设，不断提高服务本领和履职能力，努力破解基层政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题，不断推动人民政协事业创新发展。

　　各位委员、同志们，团结凝聚力量，奋斗创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共红河州委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，共同谱写人民政协事业发展新篇章，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，助推新时代团结进步美丽红河建设作出新的更大贡献！