“混乱之地”，是泸西“三元地区”因长期非法经营烟叶造成当地群众法治观念弱化而曾有过的称谓。很明显，这样的混乱，严重影响了当地群众正常的生产生活，并将在今后的一段时间内继续干扰人们的正常思想和行为。

　　考虑到这一点，为拓展“打”的成果，“治”出一方长治久安，打造崭新的平安、法制、干净的社会新环境，我州各级党委、政府及相关部门按照国家、省统一部署，把泸西“三元地区”专项整治工作放在治理体系和治理能力现代化要求中来把握，采取“五个治理”措施，取得了显著成效，为长治久安打下了良好基础。

　　筑牢“堡垒”稳阵地

　　“我们经过调查后发现，涉嫌非法经营的村民中没有一名党员干部。”泸西县白水镇巨木村党总支书记马学德的一席话提醒了大家，“这是一个非常好的现象，也是一个关键的突破口！”多年来，村里的党员带头遵纪守法，做出了应有的表率，就如同插在群众身边的“一面党旗”，守住了阵地“堡垒”，也为后期如何治理该地区的乱象奠定了基石。

　　党员的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用，一直以来都是我们取得各项工作成效的“金钥匙”。泸西“三元地区”非法经营烟叶专项整治工作全面启动以来，州委、州政府及泸西县委、县政府均成立了整治工作领导小组，并按照目标到位、组织到位、人员到位、保障到位、措施到位“五个到位”的要求迅速开展工作。可以说，从一开始就抓住了“关键少数”。

　　为筑牢这一堡垒，去年12月之前，巨木村按照党建“12有”标准，建成了标准化党员活动室，并按照基层党建要求组织开展学习教育。今年6月，该地区各村委会都成立了由党员、网格长、村民代表等30多人组成的平安、法制志愿者服务队。针对曾经参与过非法经营烟叶活动村户，县委专门制定了重点人员包保管控办法，由分管领导负责挂率，各村党总支书记、党支部书记及村民小组长均为成员，按照“责任书”履职尽责。

　　“打击和治理非法经营烟叶活动以来，各级各相关部门充分发挥了基层组织战斗堡垒作用，起到了有困难党员上、有问题党员担的模范带头作用。”泸西烟草专卖分公司党总支副书记李继飞说。

　　强化“五治”齐发力

　　经过前期的严打高压，泸西“三元地区”非法经营烟叶活动得到了彻底管控。但没有了非法收入，部分人员成为了无业游民，这一问题当地党委、政府早已有所考虑，按照“打、治、转”的思路，针对该地区“人心散、基层软、法治弱、秩序乱、治安差”等深层次问题，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在“打”的过程中融入“五个治理”措施，坚定不移地将综合整治推向深入。

　　强化群众工作治“散”。组建工作队入户遍访，深入开展走访谈心，把危害讲清、把法律讲透、把工作做足、把人心聚拢，引导群众走遵纪守法、勤劳致富的道路。强化组织建设治“软”。选派政治强、作风硬、经验丰富的干部担任村党总支第一书记，全面整顿软弱涣散党组织，强化党员教育管理监督，基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用得以恢复。强化法制宣传治“弱”。通过电视台播、大喇叭喊、微信上发、墙体上写等方式宣传法律政策，采取以案释法讲、基层干部访、宗教人士谈等手段深化法制教育，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念深入人心。强化秩序规范治“乱”。发布了清理及处置非法存留烟草专卖品的通告，不漏一户、不漏一屋进行核查，历史遗留烟叶全部清理干净。严控烤烟种植计划，加强烤烟合同管理，烟叶生产经营秩序进一步规范。强化平安建设治“差”。围绕“三有、四无、五到位"标准，深入开展平安乡村创建，全面推进“雪亮工程”，实行网格化管理，人防、物防、技防实现全覆盖。

　　“按照专项整治工作‘时间表’，治理工作将持续到年底，随后还要进行长时间的动态管理，达不到完全干净彻底决不收兵。”州烟草专卖局副经理艾雪松介绍，为强化动态管理，专项专治过程中，“三元地区”各条道路均设有综合执法检查点。而在7月20日之后，各条道路均由公共安全视频监控系统24小时“站岗”，既实时掌握了这个地区涉烟违法动态又促进了社会环境的长治久安，也为公安民警提供了真实可靠的情报信息。

　　在充分发挥基层党组织作用的同时，各级各部门还整合县、镇、村和持钩单位、驻村工作队员等人员力量，定期开展走访重点人员、重点场所、重点人员，形成包保管控、责任到人的防范环境。同时，不断加强平安法制环境宣传，人人参与、群防群治的长效机制逐步形成。

　　依法“综治”树正气

　　经过一年多时间的边“打”边“治”以及科学合理的“五个治理”措施，庞大的系统化、科学化、智能化、法治化等综合治理体系逐步建成。在各级党委、政府及公安、烟草部门的努力下，“三元地区”的社会环境发生了决定性脱变。

　　“目前，泸西‘三元地区’的社会秩序明显好转，整体环境正气充盈，整体面貌显著改善，整体发展焕发新的强大生机活力。”州公安局相关负责人介绍，在专项整治之前，该地区非法经营烟草现象根深蒂固，各个层面的“散、软、弱、乱、差”乱象尤为突出。综合治理已经实现了党群民心由散到聚的转变、基础设施由弱到强的转变、社会环境由乱到治的转变、法治秩序由无序向有序的转变、经济发展由一枝独秀向多元支撑的转变等全方位变化。

　　“综合治理的系列措施和成果，让老百姓的思想、行动都发生了全新的变化。”泸西县红杏村党总支书记马振华说，如今的田间地头再也没了神神秘秘，大家都在一心一意地卷起袖子辛勤耕作，闲暇时更是有说有笑，好一派乡村振兴的模样。

　　诚如马振华所言，综合治理的成效显而易见。大家正通过加强村组党组织建设，促使专项整治工作的全面落实；通过自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和全方位的普法活动，影响社会和谐稳定的各种深层次问题得到彻底解决，群众守法护法思想与崇尚勤劳致富光荣、违法犯罪可耻的意识得到了新的提升；通过社会主义核心价值观的宣传，增强了群众爱党、爱国、爱国和维护团结的意识；通过创建平安乡村、法治乡村、文明乡村，提升了群众的集体荣誉感，为基层治理体系和公共服务体系增添了新的活力，之前的社会乱象得到了全新的扭转。人民安居乐业、社会安定有序、片区长治久安的和谐氛围更加浓厚，人民群众的安全感和满意度也得到了新的提升。

　　更加令人振奋的是，8月29日，“三元地区”这一历史性成果，获得了国家公安部、烟草专卖局的通报表彰。州、县、乡党委政府及公安、烟草部门正按照“完全、彻底、干净”的目标和“打、治、转”工作要求，努力将该地区建设成为全州乡村振兴战略的先进典型和示范引领。