户籍制度改革，关系着农业转移人口的生存发展，关系着城镇化的进程和质量，更关系着整个社会的公平正义。一本小小的户口本，薄薄几页纸，见证了我州不断推向纵深的户籍制度改革，记录了不断走向开放的步伐。

一

　　7月24日，在蒙自市南湖公园散步已年过六旬的杨明宣告诉记者，他年轻时也因户口烦恼过。“我家原本就是蒙自城里人，1969年前后，我家兄妹7人分别到乡下插队，户口也跟着去了农村。后来虽然落实了回城政策，但当时将户口由农村迁往城镇很困难，我1979年才把户口迁回了城里。”杨明宣回忆说，“在计划经济时代，户口就是命根子。就算我人回了城里，只要户口没迁上来，就找不到工作，领不到口粮，可以说是寸步难行。”

　　红河人想把户口从乡下迁到城里不易，外地人想把户口迁进红河来更难。老家在四川泸县的杨女士夫妇打拼了10多年才终于“熬”成了蒙自人。早在1993年，才23岁的杨女士就和丈夫来到蒙自打拼，随后在蒙自安了家。但由于当时落户政策十分严格，夫妻二人的户口一直留在四川农村，女儿的户口也一直是四川的。直到2007年，杨女士一家终于符合了购房落户的条件，一家三口都办了蒙自户口，女儿顺利进入了蒙自的公办学校读书。

　　7月30日一大早，记者来到蒙自市西城派出所，办事大厅里人来人往，李家才笑着对记者说：“我今天是来这里转户口的，小娃马上要读一年级了，把户口转到城里，上学要方便很多！”谈起自己的家人，李家才满脸幸福。

　　李家才的老家在文山州马关县一个偏远的小乡村，结婚后他和妻子一直在蒙自打工。现在，他的第一个孩子（女儿）马上就该上小学了，第二个孩子也将降生。考虑到孩子的上学问题，李家才打算把自己和孩子的户口都迁到蒙自。他说，迁户口主要是考虑到孩子的上学问题。

　　办理户口转移的程序很简单。李家才告诉记者，办理转户时只需带上租房的合同、户口本和孩子的出生证明，然后在派出所办事大厅填写一张申请表，户籍民警通过公安网上迁移，几分钟后女儿就能变成蒙自市的居民了。李家才说：“以前，很多事情要回户籍所在地办理，我还要请假回老家开各种证明，现在网上就可以办理，比以前方便多了。”

二

　　杨女士一家和李家才一家能够成为“新”蒙自人，得益于我州2006年1月1日全面施行的新户籍管理制度。那一年，我州推出了大中专学生毕业、购房、投资兴业、进城务工人口等落户城市的政策，在全省首家提出凭租房协议可落户城市。同时，出台了一元化户籍管理制度改革方案，明确建立城乡统一的户口登记制度，在全州范围内取消农业户口、非农业户口性质，统一登记为“红河州居民户口”。放宽了人才引进、经商投资、购买商品房、居民家属投靠户口迁入等条件。随后的十几年里，我州的户籍制度改革不断推进，购房落户、投靠落户等政策不断放宽，越来越多的外来人才、建设者来到红河发展，并成为红河人。

　　州公安局治安管理支队支队长李海波从警多年，既是户籍改革的践行者，也是户籍改革的见证者。他说：“以前，农村户口迁到城里，或是外地迁到本州有很多限制，办理程序也很麻烦。现在不一样了，现在出台了很多惠民政策，放宽了落户条件，建立户政业务‘一站式’便民服务平台，设立‘绿色通道’，推行户籍业务网上咨询、网上预约、网上受理、网上审批业务，户籍业务是越来越便民了。”

　　李海波告诉记者，现在农村转移人员入户城镇，门槛非常低。农村居民及其共同居住的直系亲属迁往我州城镇落户的，凭落户人户口簿、身份证、合法稳定住所证明自由迁移，不受就业、社保和住房面积等限制，外来人员租房实际居住的，也可将户口迁入居住地或社区集体户。

三

　　实施户籍制度改革，不只是简单地取消农业户口与非农业户口性质区分、解决多少农业转移人口进城落户问题，其重点和难点在于依附在户口背后相关政策的调整和改革。

　　为此，我州积极出台惠民政策，放宽落户条件。各县市全面取消城镇落户限制条件，放宽购（租）房落户条件、直系亲属投靠落户条件、入集体户口条件、大中专（技校）学生落户条件、现役军人家属投靠落户条件，建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。超计划生育、非婚生育子女户口登记，跨国婚姻所生子女户口登记，安置移民、自发移民落户等历史遗留户口问题得到有效解决。出台《关于健全完善农业转移人口权益保障机制住房保障工作实施细则》，为解决农业转移人口市民化住房保障提供了保障，截至2018年3月，全州农业转移人口实物配租2440套，惠及约7320人；进城务工人员配租公租房7575套，惠及约22725人。

　　同时，健全农业转移人口和其他常住人口融入城镇教育服务机制。2017年，全州进城务工及农业转移人口子女入学人数为44487人，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到85%以上，没有学生因居住地变动而未能入学的现象发生。

　　不仅如此，我州还积极进行居住登记，推动居住证制度落地，居住证累计受理量已达25.25万张，实现了符合申领条件的流动人口居住证发放全覆盖。目前，居住证已在公安、计生、教育、社保和交通运输等部门得到应用，流动人口持居住证可在我州考机动车驾照、购车上牌、办理出入境证件等，和本地人一样享受各项计生、传染病防治和儿童计划免疫保健服务，办理公交年卡、子女享受义务教育等一系列福利待遇。

　　统计数据显示，截至目前，我州有户籍人口464万人，其中，城镇户籍人口148.8万人，比2014年户籍制度改革前增加32.4322万人，户籍人口城镇化率达32.1%，比2014年户籍制度改革前上升6.53个百分点；城镇人口比1978年非农业人口增加约82万人，城镇化率上升约14个百分点。

　　改革开放40年，城乡发展日新月异。“过去买喜糖都得托关系，现在买包盐、买瓶水都可以扫码支付。”谈起改革开放40年给自己带来的切身变化，河口县瑶山乡的李珍林获得感满满。