近年来，我州落实中央减负纾困政策取得一定成效，但还存在如下困难问题：

一是纾困资金支持力度有待加强。直达资金系统管理有待进一步优化，监控系统存在数据更新延迟问题，系统难操作。国家、省级扶持的企业规格要求高，难以争取专项的企业发展项目资金，项目建设融资能力受限。部分政策推进缺乏统筹的牵头部门或组织机构，未形成减负纾困政策快速传导落地、政策效果及时反馈调整的联动机制，各级各部门之间、政府与企业、银行之间沟通协作不够，信息与资源整合弱，平台数据无法实现共享。

二是减税降费政策不够精准及时。政策供给与政策需求信息不对称，掌握政策的部门不清楚企业需求，需要政策的企业不知晓既有政策。目前的税收信息系统还不够完善，无法做到精准有效校验和纠正问题数据。应享未享、违规享受等问题仍时有发生，难以完全杜绝。政策宣传、解读不到位，在惠企纾困政策的落实过程中，存在着信息不对称的问题。

三是破解中小微企业融资难、融资贵问题任重道远。中小微企业受缺乏抵押资产、有效担保不足、经营管理水平不高等因素影响，许多企业流动资金压力增大，中小微企业的融资规模与融资渠道受到很大限制，小微企业信用贷款的占比较低。

四是中小微企业生存发展面临实际困难。部分外贸电子企业原材料短缺、成本升高，订单减少，产量较2020年大幅下降。全州旅游业经历了数次跨省熔断，遭受重创且复苏缓慢。截至2021年，全州共接到国务院、省、州清欠转办并核实处理的投诉件135件，涉及拖欠金额45078.21万元，已清偿23905.36万元，清偿率仅为53.03%，州、县两级“三保”压力较大。

针对以上问题，笔者就如何推动我州贯彻落实中央减负纾困政策提出以下对策建议：

一是持续减轻中小微企业税费负担。全面推进预算编制“全州一盘棋”管理，提升县市管财理财水平；编制大事要事保障清单，通过清单式、项目化管理对现有资金进行优化组合，提升财力保障能力。全面贯彻落实减税降费政策，对免税标准以下的小规模纳税人免征增值税；对中小微企业招用就业困难人员和应届高校毕业生就业并为其缴纳社会保险费的，按有关规定给予社会保险补贴；严格执行涉企收费清单制度，严格制定政府定价经营服务性收费标准，加大对中介机构、行业协会、商会、水电气暖等公用事业领域和进出口环节、涉企保证金等领域的收费监管和治理。完善重点工业产品价格监测、大宗商品保供稳价部门联席会议制度，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为；支持行业协会、产业链龙头企业搭建行业性原材料供需对接平台，优化原材料采供模式。鼓励各县市结合实际制定国有房屋租金减免政策，支持帮扶中小微企业和个体工商户。

二是大力支持普惠金融服务中小微企业健康发展。持续释放贷款市场报价利率改革潜力，促进企业综合融资成本稳中有降；加大“信易贷”“银税互动”等信息共享机制推广，深入推进民营小微企业首贷培育行动、中小微企业金融服务提升工程，鼓励银行业金融机构优化产品设计多样化服务，支持中小微企业首贷、续贷、信用贷。优化中小微企业贷款风险补偿政策，对符合条件的不良贷款依法依规进行代偿；强化银政企合作，建立重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”推送制度。运用好州级政府性融资担保基金，为中小微企业信用贷款提供增信服务；进一步完善“一部手机云企贷”

各项功能，提高中小微企业获贷率和审批效率。

三是全面提升中小微企业针对政务服务的水平。加快数据标准化建设，研究制定数据标准化采集指引；加快制定数据共享目录，进一步细化重点行业和领域开放数据清单，形成统一的政务共享数据目录，对数据进行分级分类，制定相关管理规定。建设全州统一的惠企政策发布和申报系统，通过统一入口、后台分送办理，实现全州各部门各领域惠企政策公布、申请、受理、审核、公示、收款确认等工作全程线上运行，提高政策知晓率、落实率；深化大数据等信息技术的应用，拓展系统功能，加快推动“免申即享”模式，利用平台在自动获取企业信息的基础上，通过企业大数据和政策大数据的比对分析，筛选并短信通知符合条件的企业。

四是支持中小微企业纾困发展。落实《保障中小企业款项支付条例》，制定出台保障中小企业款项支付投诉处理办法，强化预防拖欠责任机制，明确各县市主要负责同志主体责任和行业主管部门监管责任。适时组织开展清欠工作“回头看”，确保县市及部门清欠成果真实、数据准确、凭证齐全、台账规范。加大中小企业纾困支持力度，积极争取更多省级中小企业发展专项资金支持，对符合条件的企业给予支持，通过项目补助方式，支持企业发展。定期更新中小微企业名册，按照上级下发的减负纾困企业名单，逐户核实是否属于减负纾困企业，确保不同类型企业全面享受符合自身条件的税费减免政策；深入宣传减负纾困税费减免政策，确保中小微企业及时知晓并懂得享受税收政策。强化企业办理专项缓税、减税、免税业务指导，保证业务办理全程高效、便捷，使纳税人快捷享受政策红利；加强沟通对接、确认减负纾困企业名单，与财政部门沟通办理缓税对组织收入影响，及时向上级部门报告工作开展有关情况。

五是强化企业发展要素保障。进一步完善保障协调机制，提高应对突发事件的能力。有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，取消工商业目录销售电价，保障电力安全稳定供应。推行支柱产业用地以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制，探索实施新增工业项目“标准地”供应。对符合生态环境监管正面清单要求的企业，纳入生态环境监管正面清单管理；加快集聚度较高的产业园区规划环评工作进度，加快推动重点区域规划环评与项目环评联动，对通过规划环评审查的园区内的项目开辟“绿色通道”，简化办理流程。积极组织我州企业参与中博会、进博会、南博会、APEC技展会及海外展会。开展中小企业“电商平台助力”专项行动，帮助企业拓宽线上营销渠道。落实政府采购促进中小企业发展政策，进一步激发中小企业活力和发展动力。

六是加强政策措施落实情况的监督。及时更新落实措施，完善惠企政策清单公示公告制度，畅通政策咨询渠道，确保《保障中小企业款项支付条例》《云南省中小企业促进条例》等法规执行到位；持续推广企业减税降费制度，推动政策供给与政策需求信息有效衔接。探索建立全州统一的惠企政策申报系统，形成各县市协同体系，试点先行、分层推进，全面归集政府部门惠企政策，逐步实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务；强化责任落实，严格督促检查，适时调度责任单位工作推进情况，对责任不落实、执行不力的，予以通报批评或严肃问责。

作者单位：州政府研究室