近日，中共红河州委办公室印发了《关于深化拓展基层减负工作持续解决形式主义突出问题的通知》，全文如下：

按照《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和《中共云南省委办公厅关于深化拓展基层减负工作持续解决形式主义突出问题的通知》要求，在我州解决形式主义突出问题为基层减负29条整治措施基础上，进一步深化拓展为基层减负工作，现将有关要求通知如下。

一、持续加强理论武装，切实提高政治站位

1. 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设、力戒形式主义官僚主义的重要论述，把《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》作为党员干部教育培训必修课，纳入全州各级党校（行政学院）重点教学内容。坚持党委（党组）会议第一议题学习习近平总书记有关重要论述制度，实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动。在深化转化常态化上下功夫，在学懂弄通做实上见实效，进一步坚定理想信念，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2. 严明政治纪律和政治规矩。完善落实党中央重大决策部署落实机制，持续深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神以及党中央重大决策部署，加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，推动党中央重大决策落地见效。

3. 巩固和拓展主题教育成果。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命制度，健全完善理论学习、检视问题、抓实整改长效机制，教育引导党员、干部牢记党的宗旨，牢固树立正确政绩观。坚持人民至上，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。坚持新发展理念，以“六个大抓”为重要抓手，推动以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。

二、持续加强作风建设，坚决纠治形式主义突出问题

4. 从讲政治高度整治形式主义官僚主义。大力弘扬省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，持续锤炼州委倡导的“七种作风”，从全州各级机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作安排只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、层层批转不落实等问题。严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。

5. 精准施治重点领域工作中的形式主义。严防脱贫攻坚领域督查检查考核过多过频、只督不战等问题，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。严防常态化疫情防控中的形式主义，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产达产各项举措，防止多头重复向基层派任务要数字、执行政策“一刀切”等机械式做法。

三、持续精文减会，严防“文山会海”反弹

6. 严控数量，提升质量。严控发文、开会数量，确保比2019年只减不增。严格执行年度发文、开会计划管理，从严审批文件、会议，能不发的坚决不发、能不开的坚决不开。

7. 精准发文，改进文风。严格落实发文必要性审查，多采用制定具体落实举措、任务交办单等形式抓好贯彻落实。科学确定文件的密级和保密期限、发布层次、紧急程度，能公开的要公开，防止层层、多头转发，非紧急事项不得随意标注为急件，不刻意要求“传达不过夜”。发扬“短实新”文风，少穿衣戴帽，多干货实货，坚决防止照搬照抄、脱离实际、空话套话、冗长复杂等问题。从严规范议事协调机构发文。制发任务分工方案应聚焦主责单位，强化落实效果监督，防止“一分了之”、“层层分工、层层甩锅”。持续精减规范基层上报的文件、报表数量，确需上报的要为基层留出必要时间。

8. 精减会议，提高实效。加强会议统筹，能够合并套开的不单独开会，能够直接安排或口头部署的不开会，能够召开网络视频会议的不集中开会，提倡采用视频调度、现场办公等会议形式。省级已召开到县（市、区）的会议，原则上不再就贯彻落实会议精神层层开会。严格控制要求县市和部门主要负责同志参加的会议。坚持开短会、开实会，推广使用“会议云”，提高会议质量和效率。从严控制各类专题会、协调会等频次和参会范围，不开无准备的会、不开不解决问题的会，统筹安排会议时间，避免基层跑会。

四、持续统筹规范督查检查考核，减少对基层干扰

9. 严格实行计划管理和审批备案制度。制定年度督查检查考核计划，严格按计划开展工作，严控督查检查考核频次。对计划内事项实行“清单式”全流程管理，对计划外事项严格实行“一事一审批报备”。

10. 科学统筹规范。州委、州政府组织开展的督查检查考核，不要求各县市、各部门层层配套开展。各类年度考核评价要避免随意增加计划外检查的台账资料。压缩实地考核事项，议事协调机构和专项工作牵头部门要发挥统筹作用，对督查检查考核内容、时间、地点等进行整合，鼓励“多考合一”、“多检合一 ”，有效降低频次，减轻基层迎检负担。

11. 改进工作方式。推动各有关部门的督查检查考核结果互认互用，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，不筒单以笔记台账、工作场景截图或录制视频等工作留痕作为评判工作的标准。设立监督举报电话，加强监测监管。

12. 建立反馈和通报制度。州专项工作机制适时对州级各部门开展督查检查考核情况分层进行通报，对未经批准擅自开展、基层反映强烈的予以通报曝光，在年度综合考核中作扣分处理，该问责的依规依纪严肃问责。

13. 持续清理“六个事项”。持续整治“一票否决”、签订责任状事项、城市评选评比表彰创建活动、政务APP、QQ和微信工作群，定期开展排查清理。对清理后保留的“六个事项”实行清单管理，适时开展抽查检查，杜绝反弹回潮。对确因工作需要新建立的，严格审批管理。

五、持续改进方式方法，提高调查研究质效

14. 加强调研活动统筹。统筹好各类调研活动，避免重复扎堆调研同类课题。坚决防止以调研之名，行督查检查考核之实，警惕以工作指导、学习考察、工作调度等名义开展“变异调研”，夹带评比打分、排名通报、责任追究等。

15. 改进调研方式。坚持问题导向、目标导向，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔现场、直达一线的方式，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”。探索运用互联网、数字化、信息化等调研方式。

16. 提高调研实效。州级机关制定政策要全面深入开展调研，增强政策的针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。注重政策执行情况调研，注意听取基层反映，了解具体落实情况，防止重过程痕迹、轻结果实效的倾向，鼓励基层在结合实际抓落实上出实招。

六、持续为中小学校减负，营造良好教育教学环境

17. 建立中小学校减负观测点。在每个县市分别选取1所中学、1所小学作为观测点，定期收集和分析中小学校收到的上级文件，需要学校领导参加的各类会议，以及迎接的各类督查检查考核，从源头上查找形式主义给学校造成的负担。确保针对中小学校的督查检查考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留的实行清单管理。

18. 严格清理与教学教育无关事项。加强对中小学开展的专项任务、专项活动、社会公益等事项统筹整合，严格控制社会事务进校园、进课堂。不得随意作出“有课程、有教材、有课时”等规定，清退机关抽调借用教师，坚决减掉不合理的中小学教师负担。

七、持续推进信息化建设，全面提高工作效率

19. 积极探索“互联网+督查”。运用信息化手段，推进督查事项在线办理、结果快速反馈，规范数据采集和报送渠道，切实减轻基层负担。

20. 推动党建信息化建设。运用干部考核信息系统，提高干部考核工作效率，减少材料表格报送。用好“智慧党建”，推动基层党建重点工作考核评价信息化，用好远程随机调研系统，推动纸质台账向电子台账转变，杜绝补台账、造台账等形式主义。

八、持续完善干部激励机制，提振干事创业精气神

21. 加大正向激励。坚持严管和厚爱相结合，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，持续抓好激励广大干部担当作为各项措施落实，不断激发干事创业的劲头。严格把握“三个区分开来”，推出一批典型案例，最大限度调动和保护广大干部积极性主动性创造性。

22. 精准问责促担当。规范实施问责工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。加强问题线索分析研判，坚决防止问责不力或者问责泛化、简单化。综合运用好监督执纪“四种形态”，严格执行《云南省纪检监察机关查处诬告陷害行为及失实举报控告澄清办法（试行）》，认真贯彻《红河州关于容错免责激励干部大胆干事创业的意见》，客观公正为担当者担当，为负责者负责。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。

23. 树立鲜明选人用人导向。完善干部考核评价机制，强化考核结果运用。在统筹推进疫情防控和经济社会发展、打好三大攻坚战、文明城市创建工作一线等重要工作中考察识别干部，注重在改革发展前沿、困难艰苦地区和关键重要岗位培养锻炼、选拔任用干部。强化州管领导班子和领导干部分析研判，把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。

24. 关心关爱基层干部特别是困难艰苦地区一线干部。严格落实带薪休假制度，足额及时兑现基层干部、驻村扶贫队员、疫情防治人员的各类津补贴，落实村干部补贴动态增长机制。进一步发挥公务员职务与职级并行制度的激励作用，对在疫情防控一线、决战决胜脱贫攻坚等急难险重任务中作出突出贡献的公务员，按有关规定优先晋升职级。

25. 深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训。使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，而是要焕发干事创业的精气神，提高担当作为的硬本领，知重负重、苦干实干、攻坚克难。

九、持续深化改革放权赋能，提高基层治理能力

26. 进一步向基层放权赋能。坚持减负与赋能相结合，持续加大简政放权力度，做好简政放权衔接工作。稳步推进行政区划改革和县、乡镇（街道）机构改革，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力财力物力投放到基层，增强边疆民族地区治理能力。深入推进个旧市鸡街镇行政管理体制改革试点工作，统筹推进沙甸鸡街一体化规划建设，构建嵌入式社会结构和社区环境。

27. 积极推进权责清单标准化规范化建设。按照权责一致要求，建立健全全州各级政府工作部门权责清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，科学规范“属地管理”，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确，防止层层向基层转嫁责任。依法厘清乡镇（街道）和基层群众性自治组织权责边界，明确村（社区）工作事项和印章使用“两个清单”，减轻村（社区）行政负担。深入实施营商环境提升“十大行动”，落实打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案，持续深化“放管服”改革，加快推进一体化服务平台建设，全面推行“一件事”全流程“最多跑一次”，加快推进“一部手机办事通”。

28. 加强城乡社区服务和管理能力建设。探索构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。建立社会参与机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。切实发挥街道党建联盟和社区大党委引领作用，组织动员驻区各类资源、机关和企事业单位在职党员为社区群众服务。运用各类党建、政务、社会服务资源，统筹建设好党群服务中心，构筑党在城市服务党员群众的主阵地，构建基层党组织领导、社会多方参与的共驻共建共享治理体系。

十、持续加强组织领导，巩固为基层减负成效

29. 强化为基层减负责任落实。全州各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。全州各级领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，担负起带头防治、自觉抑制、主动整治的责任，发扬自我革命精神和斗争精神，坚决克服“手电筒只照别人不照自己”的问题。广泛听取基层意见，将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

30. 强化专项工作机制作用发挥。进一步加强州级整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头负责和统筹协调作用，强化对各县市、州级各部门的督促指导，形成上下联动、左右协同的工作格局。继续深化有工作机制、有统计标准、有核定基数、有目录清单、有按月调度、有两级对账、有监测预警、有正反案例“八有”工作措施，实施“月监测、季通报、年考核”，在抓好县市、乡镇观测点工作的基础上，探索蹲点观测、交叉指导等常态化、长效化制度机制，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

31. 强化问题整治。对标党中央、省委基层减负“负面清单”，开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治工作“回头看”，重点推动解决表态多调门高、行动少落实差，以及层层加码、过度留痕等问题。

32. 强化正反典型教育。结合疫情防控、脱贫攻坚等重大战役，总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。