当前，随着新型工业化、城镇化、农业农村现代化快速发展，我州建设占用耕地持续增多、耕地后备资源不断减少，耕地流向林地、园地等其他农用地的问题突出，补充耕地后期管护责任压得不实，自然资源执法主体力量薄弱，耕地保护面临多重压力。笔者认为，做好全州耕地保护工作，必须站位高远、统筹全局、通盘考虑，做到“四个同步”。

顶层设计与末端落实同步谋划。在耕地保护形势发生深刻变化的总体背景下，国家、省先后调整和出台了一系列政策规定，同时也有一些政策规定还未完善或配套。导致在一些工作中，州级指导有盲点、县市落实有堵点，存在老办法不适用、新办法不好用、土办法不敢用的问题。需要我们加强过渡期政策的学习思考，增强研究、争取、运用政策并处理好刚性与弹性关系的组合力，统筹考虑和提升基层的理解力、执行力。对政策已经明确的，要紧盯县市原原本本、依法依规，刚性抓落实。对政策边界模糊的，要强化州县联动，就具体问题共同把脉会诊，吃透上情、摸清下情、搞准实情，一对一提出方案、指导抓落实。比如，现阶段稳定利用耕地如何管理和使用的问题；设施农用地使用与防止耕地“非粮化”不易区分的问题，地域不同、项目不同、时段不同解决的方案就不同，需要具体问题具体分析。对政策还未明确的，按照不破底线、不碰红线的原则，敢于“摸着石头过河”，在向上争取、横纵联动中合力破难题、找路径，探索性、创新性推动落实。比如，耕地卫片监督工作，今年是开展此项工作的第一年，相关耕地保护政策规定还在完善中，问题整改也没有可参考借鉴的成熟经验，需要边试行、边总结。

严格保护与节约利用同步统筹。离开保护说发展是个伪命题，没有发展的保护也是不现实的。当前，州第九次党代会刚刚召开，我州高质量建成“三个示范区”的新战略全面开启，如何处理好保护耕地与保障发展的关系尤为重要。需要我们强化系统上下、部门内外共同对项目前置谋划的联动力，提升自然资源要素与“高、大、精、尖”项目精准对接的保障力，坚定依法依规、用心用情做好要素服务保障的执行力。对建设项目占用耕地特别是永久基本农田进行充分踏勘论证，加强必要性、合理性、科学性分析，既前置做好重点项目的流程服务，推动项目快速有效落地，又严把耕地占用源头关、管控关，督促落实耕地占补平衡，引导建设单位合法使用土地。同时，结合耕地卫片监督、土地卫片执法等，从严查处违法占用耕地问题，不断使控制“增量”、精用“存量”、激活“流量”成为全社会共识，推进土地资源利用方式向集约高效转变。

项目实施与规划建设同步推进。耕地占补平衡是落实耕地保护的重要举措，是对经济社会发展快速占用耕地的补救措施，补充耕地则是其中的重要一环和关键一招。现阶段，我州耕地占补平衡指标欠账较多，归还欠账和保障项目任务并重，压力之大前所未有，只有做实做细补充耕地土地整治项目，才能从根本上扭转局面、解决问题。一方面，要紧盯久拖不决的老项目，集中力量重点攻关，以钉钉子精神一个问题接着一个问题解决；另一方面，要加快推进在建项目，按照新增耕地核定的新规则新要求，从施工、种植、气候环境等多方面因素加强分析研判，把握工作进度，确保按时保质竣工验收、入库指标。同时，要结合“三调”成果，扎实开展耕地后备资源调查，逐地块做好分析评价，摸清掌握可开发利用资源底数，着眼“小而精、快而实”规划布局一批新项目，多管齐下，形成一整套作战图、工作栏、推进表，做到梯次性、衔接式推进补充耕地工作。

考核显绩与日常潜功同步见效。耕地保护工作成效事关全州经济社会发展大局，是一项基础性、长期性、反复性的重大民生工程，需要做大量艰苦、细致、复杂的工作。从近年通报的案例和问题可以看出，如果平时的点滴之功打得不牢、做得不扎实，“临时抱佛脚”的争取和协调都是徒劳无功。比如，补充耕地项目后期管护不严、被核减指标的问题；垦造水田和归还、兑现指标的问题。实践也反复证明，做好耕地保护工作，不能一蹴而就，也不会一劳永逸，既要有久久为功的韧劲，又要有临阵磨枪的狠劲；既要能做打基础、利长远的实事，也要会做能出彩、见荣誉的好事。在耕地保护日常性、规律性、反复性工作中，像“燕子垒窝”一样一步一动、稳扎稳打做好职责内的事，通过抓小事、谋大事、办具体事，积小成为大成；在涉及督察、审计、考核、检查等重大任务中，像“满弓之箭”一样时刻能够拉得出、顶得上，确保不出问题、不拖后腿、不掉链子，通过做“潜功”和创“显绩”同向发力、同步见效，真正把耕地保护责任扛在肩上、记在心中、抓在手里，为我州高质量建成“三个示范区”提供优质的自然资源要素保障。

作者单位：州自然资源和规划局